城市軌道交通已成為城市公共交通的主動(dòng)脈和民眾出行的有效工具。地鐵交通與地面交通相較,，具有抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力弱,、安全防范難度大,、疏散救援難度高,、人員逃生能力差,、損害后果影響廣等更“吸引”暴恐分子發(fā)動(dòng)襲擊的特點(diǎn),；相應(yīng)地,，對(duì)地鐵實(shí)施恐怖活動(dòng)又具有成本低,、難度小,、成功率高、破壞性大,、新聞效果強(qiáng)等特點(diǎn),，不僅會(huì)造成公眾生命、財(cái)產(chǎn)的直接損失,，還會(huì)使公眾在心理上產(chǎn)生巨大的恐懼效應(yīng),，這種心理恐懼效應(yīng)經(jīng)傳播蔓延往往形成較為廣泛的社會(huì)恐慌，可能更深層次地影響社會(huì)秩序、政府公信力乃至國(guó)家穩(wěn)定,。2015年4月,，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》明確提出：加強(qiáng)對(duì)公交車站、地鐵站,、機(jī)場(chǎng),、火車站、碼頭,、口岸,、高鐵沿線等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)，嚴(yán)防針對(duì)公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個(gè)人極端案（事）件,。防暴恐已然成為城市軌道交通安全管理工作中的“新常態(tài)”,。《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第34條對(duì)城市軌道交通反恐防恐提出了更高要求,，明確規(guī)定對(duì)進(jìn)入城市軌道交通站等重點(diǎn)目標(biāo)的人員,、物品進(jìn)行安全檢查。如何解決及緩解上升到法律層面的安檢要求與公眾出行暢通快速訴求之間的矛盾,，實(shí)現(xiàn)安檢環(huán)節(jié)安全與高效并重,，是亟待解決的問(wèn)題。

一,、防暴恐：城市軌道交通安全管理新常態(tài),。

新常態(tài)是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),。隨著天安門金水橋“10·28”暴力恐怖襲擊事件和昆明火車站“3·1”暴力恐怖襲擊事件的發(fā)生,，種種信號(hào)和變化表明暴恐襲擊向我國(guó)內(nèi)地滲透轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向。加之不少城市陸續(xù)發(fā)生的公交車縱火案,、公共場(chǎng)所持刀砍殺無(wú)辜路人事件等個(gè)人極端暴力事件,，表明我國(guó)特別是公共交通領(lǐng)域防暴恐形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)。

（一）城市軌道交通已成為恐怖襲擊的重要目標(biāo),。

隨著恐怖主義形式的不斷變化,，恐怖襲擊的對(duì)象由防范嚴(yán)密的軍事、政治設(shè)施,，轉(zhuǎn)向防范較弱的國(guó)家大型公共設(shè)施,、大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、交通樞紐,、中心商業(yè)區(qū),、旅游區(qū)和重點(diǎn)敏感部位等“軟目標(biāo)”。地鐵堪稱城市文明的符號(hào)和區(qū)域文化的風(fēng)向標(biāo),，這種標(biāo)志性地位使其在諸多“軟目標(biāo)”中更容易招致暴恐襲擊,。僅2016年以來(lái),，比利時(shí)布魯塞爾、英國(guó)倫敦,、俄羅斯圣彼得堡,、美國(guó)紐約曼哈頓等城市地鐵就先后發(fā)生多起暴恐襲擊事件，共造成約50人死亡,，250人受傷,。

（二）城市軌道交通已成為實(shí)施個(gè)人極端行為的特殊場(chǎng)所。

近幾年,，國(guó)內(nèi)涉及公共交通領(lǐng)域的個(gè)人極端暴力事件頻發(fā),，引發(fā)公眾對(duì)公共交通安全的憂慮。當(dāng)前,，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，其顯著特點(diǎn)就是“高風(fēng)險(xiǎn)”，治安形勢(shì)非常嚴(yán)峻,，潛在的不確定因素長(zhǎng)期存在。個(gè)別心理失衡,、性格偏執(zhí)人員,，鋌而走險(xiǎn)在軌道交通實(shí)施縱火、砍殺,、劫持人質(zhì)等危害公共安全的行為,。此外，嚴(yán)重肇事肇禍精神病人,，吸毒人員也給城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全造成了嚴(yán)重威脅,。

二、安檢：城市軌道交通防暴恐的首要防線,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2017年末，我國(guó)內(nèi)地共計(jì)34個(gè)城市開通城市軌道交通并投入運(yùn)營(yíng),，開通城軌交通線路165條,，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到5033公里。[1]根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃（國(guó)發(fā)[2017]11號(hào)）,，我國(guó)已成為世界大型的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)和建設(shè)的國(guó)家,，在2020年城軌項(xiàng)目建設(shè)將達(dá)到6000公里。北京,、上海,、重慶、深圳,、武漢,、南京、西安、成都,、長(zhǎng)沙,、杭州、寧波,、無(wú)錫,、蘇州、沈陽(yáng),、昆明,、佛山、東莞等開通地鐵的城市均已采取了不同方式開展常態(tài)化安檢,。

（一）城市軌道交通安檢的功能,。

1、過(guò)濾違禁物品,。

城市軌道交通安檢的核心功能始終是盡可能發(fā)現(xiàn)并過(guò)濾可能危害軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的物品,。通過(guò)安檢，大限度地發(fā)揮關(guān)口防范和震懾警示作用,，為軌道交通運(yùn)營(yíng)安全及乘客出行安全提供強(qiáng)有力的保障,。以北京為例，截至2018年7月,，北京地鐵實(shí)施安檢10年來(lái),，共安檢乘客129億余人次，物品122億余件次,，查獲各類禁帶物品176萬(wàn)余件,。 [2]從安檢的作用來(lái)說(shuō)，除了查處易燃易爆等危險(xiǎn)品,，還在于其對(duì)犯罪的震懾,。

2、協(xié)同調(diào)節(jié)客流,。

伴隨著城市軌道交通快速發(fā)展,，早晚上下班高峰、舉辦大型活動(dòng),、重大節(jié)假日等出現(xiàn)大客流已成為常態(tài),。在連接重大交通樞紐、商業(yè)體,、居民核心居住區(qū)等區(qū)域的地鐵車站出現(xiàn)密集大客流的情況更為突出,。城市軌道交通的特性決定了軌道交通車站一旦建成，運(yùn)營(yíng)面積無(wú)法擴(kuò)大,，只能采取調(diào)整現(xiàn)有設(shè)備安放位置,、優(yōu)化乘車流程,、限制人員進(jìn)出等方式調(diào)節(jié)客流。安檢點(diǎn)通常設(shè)置在站廳靠近站口位置,，根據(jù)“亂上不下”的客流疏導(dǎo)原則,，以及有因等待忍耐限度大于無(wú)因等待的心理特點(diǎn)，從優(yōu)化安檢流程,、配合其他環(huán)節(jié),、綜合各要素系統(tǒng)調(diào)節(jié)客流已成為國(guó)內(nèi)城市軌道交通客流疏導(dǎo)的研究方向，不少車站都通過(guò)采取安檢機(jī)前置,、設(shè)立快速安檢通道等方式調(diào)節(jié)車站客流,。

（二）城市軌道交通安檢面臨的挑戰(zhàn)。

安檢在保障城市軌道交通安全方面發(fā)揮了不可或缺的作用,，但也存在一些突出問(wèn)題：

1,、安檢的從嚴(yán)趨緊與常態(tài)大客流形成矛盾。

安檢的理想狀態(tài)是安檢速度與乘客通行速度保持同步,，但現(xiàn)狀并不樂(lè)觀,。由于前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)問(wèn)題,，安檢能力往往受場(chǎng)地限制無(wú)法與常態(tài)大客流相匹配,，現(xiàn)行安檢模式與效率、運(yùn)力矛盾日益明顯,。由于軌道交通流量大，進(jìn)站口的安檢不可能像民航安檢一樣逐人細(xì)致實(shí)施,，而少數(shù)乘客法制觀念淡薄,，攜帶油漆、汽油,、鞭炮,、橡膠水、雷管等危險(xiǎn)違禁物品進(jìn)站時(shí)有發(fā)生,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，廣州地鐵2018年上半年日均客流802.58萬(wàn)人次[3]，地鐵全線網(wǎng)8天的客流量基本等同于白云機(jī)場(chǎng)2017年全年的旅客吞吐量6583.69萬(wàn)人次[4],。在這樣的壓力下,，很難做到“逢包必查、逢液必查,、人物同檢”,。事實(shí)上，安檢人為造成的擁堵又形成新的安全隱患,。

2,、安檢的投入成本與社會(huì)期望值形成矛盾,。

安檢作為城市軌道交通反恐防恐體系中的關(guān)鍵一環(huán)，其實(shí)施質(zhì)量至關(guān)重要,。近年來(lái),，從中央到地方政府都對(duì)安檢工作給予高度重視，投入了大量人力,、物力,、財(cái)力實(shí)施安檢。但由于人流密度大,、客流集散快,、出行時(shí)間不固定、安檢員個(gè)體差異大,、公眾權(quán)利保護(hù)意識(shí)提升等因素限制,，公眾對(duì)安檢的負(fù)面評(píng)價(jià)不絕于耳。華東政法大學(xué)的學(xué)生曾在2016年隨機(jī)選擇上海3個(gè)地鐵站的6個(gè)安檢口進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查,，結(jié)果顯示,，共有9.3萬(wàn)人次的行囊需要安檢，僅22.1%的乘客接受了安檢,，近8成乘客不配合,。央視網(wǎng)的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，70.45%的網(wǎng)友都對(duì)地鐵安檢效果持否定態(tài)度,，理由為“強(qiáng)制安檢效率低且收效不大”,。[5]

3、安檢的寬嚴(yán)不一與乘客的維權(quán)意識(shí)形成矛盾,。

筆者在網(wǎng)上以“地鐵安檢”為關(guān)鍵詞進(jìn)行了檢索,，發(fā)現(xiàn)近期因安檢引發(fā)的糾紛仍在各地頻繁發(fā)生。如乘客怕X光安檢機(jī)對(duì)食物有輻射,，拒絕安檢,；火車站與地鐵站接駁，二次安檢引發(fā)巨大爭(zhēng)議等,。雖然大部分城市已出臺(tái)安檢的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，但全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范性文件還未出臺(tái)，實(shí)踐中極易因標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致乘客不理解,、不配合而引發(fā)糾紛,。如安檢中執(zhí)行的禁帶物品及限帶物品均屬于類別范疇，缺乏統(tǒng)一細(xì)則,，各地情況不一,，而且鐵路與城市軌道交通對(duì)禁限帶物品的范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不同，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的安檢規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高,。實(shí)踐中,，安檢的隨機(jī)性（隨機(jī)抽查）使乘客感受到自己遭遇了“有罪推定”的不公平待遇,。對(duì)于安檢機(jī)不能辨別的液體，安檢員大多會(huì)請(qǐng)乘客“試喝”,，但有時(shí)又會(huì)不聞不問(wèn),，這種做法也難免會(huì)讓人質(zhì)疑安檢的隨意和松散。

4,、安檢工作的高強(qiáng)壓力與安檢隊(duì)伍的低差待遇形成矛盾,。

不久前，一則關(guān)于地鐵安檢員吐槽的網(wǎng)帖引發(fā)熱議,，北京,、廣州等城市的地鐵安檢員抱怨待遇差、工作累,、假期少,，每天工作時(shí)長(zhǎng)超長(zhǎng)。目前來(lái)看,，各地城市軌道交通安檢隊(duì)伍普遍呈現(xiàn)出薪資待遇低,、文化程度低、社會(huì)認(rèn)同感低,、勞動(dòng)強(qiáng)度高,、流失率高的“三低兩高”情況，且遭受不法侵害多,，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,。目前，城市軌道交通安檢員崗位進(jìn)入門檻相對(duì)較低,，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)即可上崗,。受薪資水平限制，大部分條件成熟,、業(yè)務(wù)技能熟練的安檢員紛紛離職轉(zhuǎn)崗,，導(dǎo)致企業(yè)只能雇傭在校實(shí)習(xí)生,、外來(lái)務(wù)工人員等未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員,，造成安檢隊(duì)伍整體質(zhì)量長(zhǎng)期處于較低水平。查閱資料不難發(fā)現(xiàn),，乘客“抗檢”事件屢見不鮮,。安檢員遭受口頭辱罵很常見，拳腳相加,，偶爾也會(huì)發(fā)生,。

三、優(yōu)化：“安全+高效”安檢模式的實(shí)現(xiàn)路徑,。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）第11項(xiàng)明確提到“規(guī)范安全檢查工作”,，為新形勢(shì)下做好城市軌道交通安檢工作提供了重要支撐,。

（一）安檢優(yōu)化方案。

1,、實(shí)施大客流下的快速安檢方案,。

為應(yīng)對(duì)客流高峰，節(jié)約乘客進(jìn)站時(shí)間,，在客流量大時(shí),，對(duì)乘客實(shí)施快速安檢。首先,，在不改變現(xiàn)有安檢設(shè)備設(shè)施部署模式的基礎(chǔ)上,，通過(guò)局部微調(diào)的手段，實(shí)現(xiàn)單機(jī)雙通道,、雙機(jī)多通道的部署模式,，從而實(shí)現(xiàn)安檢速度的翻倍提升。第二,，設(shè)置高峰時(shí)期的快速通道,，通過(guò)準(zhǔn)確區(qū)分乘客類型實(shí)施差異化安檢方案的方式，開辟無(wú)包快速通道和人工檢包通道,，對(duì)乘客進(jìn)行分級(jí)分類安檢,，增強(qiáng)乘客通過(guò)率，緩解安檢區(qū)的擁堵,。充分發(fā)揮安檢員手持金屬探測(cè)儀臨檢以及民警隨機(jī)開包臨查的作用,，提高安檢效能。第三,，優(yōu)化安檢各崗位作業(yè)銜接,，形成標(biāo)準(zhǔn)化流水操作程序，對(duì)手檢速度和機(jī)器過(guò)包時(shí)間進(jìn)行匹配測(cè)算,，充分釋放各崗位工作效率,。北京地鐵就推行“一站一策”精細(xì)化安檢方案，按照排隊(duì)5分鐘至20分鐘不等,，設(shè)計(jì)相應(yīng)限流方案和地上地下聯(lián)動(dòng)措施,，盡可能降低排隊(duì)安檢帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

2,、實(shí)現(xiàn)科技推動(dòng)下的智慧安檢措施,。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷升級(jí)，未來(lái)應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識(shí)別,、快速識(shí)別,、智能識(shí)別三個(gè)核心目標(biāo)，推動(dòng)安檢設(shè)備的自我完善和升級(jí)換代,，實(shí)現(xiàn)“不停留,、非接觸,、前端采集、后端比對(duì),、自動(dòng)報(bào)警,、復(fù)合型”安檢模式。探索運(yùn)用毫米波,、X光樣本庫(kù),、射頻，易燃易爆物品的非接觸檢測(cè),、報(bào)警和人臉識(shí)別等技術(shù),，研發(fā)集安檢探測(cè)與刷票入站于一體的新型機(jī)器，簡(jiǎn)化安檢流程,，縮短乘客等候時(shí)間,，從而變逐一普查為報(bào)警核查，變?nèi)斯ず瞬闉橹悄鼙炔?，切?shí)提高安檢的自動(dòng)化,、快捷化和智能化水平。2018年10月底,，廣州地鐵5個(gè)車站開始試水三種新安檢模式,，分別為AI識(shí)別危險(xiǎn)品、光波安檢通道,、“刷臉”安檢門,，通過(guò)刷臉最快2秒即可通過(guò)安檢。

3,、統(tǒng)籌安檢與客流疏導(dǎo)整體方案設(shè)計(jì),。

將安檢模式納入客流調(diào)整預(yù)案中予以考慮，如通過(guò)在車站地面噴涂手檢區(qū),、人員安檢通道引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等方式進(jìn)一步優(yōu)化安檢流程,，配合乘客進(jìn)站乘車的其他環(huán)節(jié)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)大客流的應(yīng)對(duì)工作,。在應(yīng)對(duì)突發(fā)大客流時(shí),，可以采取減慢手檢速度，增加安檢時(shí)間的方式,，延緩客流進(jìn)展時(shí)間,。遇有不可控大客流時(shí),，采取暫停安檢的方式,，將乘客盡可能控制在站廳，視情況向站外引導(dǎo)乘客,。

（二）配套保障措施,。

1,、提升安檢隊(duì)伍的核心素養(yǎng)。

現(xiàn)階段,，提升安檢質(zhì)量的關(guān)鍵在于配置高水平,、高素養(yǎng)、經(jīng)過(guò)專業(yè)化訓(xùn)練,、具備專業(yè)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的安檢隊(duì)伍,。公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)安檢員培訓(xùn)的監(jiān)管，加強(qiáng)安檢員職業(yè)化,、專業(yè)化,、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一安檢員上崗前的培訓(xùn)和考試制度,，要求其持《保安員證》和《安檢員證》上崗,。圍繞安檢崗前培訓(xùn)，應(yīng)統(tǒng)一培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng),、課程體系,，編制教學(xué)大綱和培訓(xùn)教材，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)為相關(guān)法律規(guī)范,、安檢設(shè)備使用,、工作標(biāo)準(zhǔn)和流程、違禁物品明細(xì),、突發(fā)事件處置等,。有關(guān)部門應(yīng)完善安檢員招募、管理,、教育培訓(xùn),、薪資收入等保障機(jī)制，提升安檢工作的社會(huì)吸引力和安檢隊(duì)伍的穩(wěn)定性,。此外,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)提供安檢服務(wù)的保安服務(wù)公司的資質(zhì)審查，每年對(duì)保安服務(wù)公司資質(zhì),、漏檢率等進(jìn)行綜合評(píng)估并提交相關(guān)部門,，提出繼續(xù)留用或退出市場(chǎng)的建議，確保優(yōu)質(zhì)公司進(jìn)入安檢市場(chǎng),。

2,、加強(qiáng)安檢宣傳引導(dǎo)。

加大宣傳,，在全部安檢點(diǎn)建設(shè)安檢法治宣傳點(diǎn),，設(shè)置安檢宣傳走廊，張貼安檢相關(guān)法律規(guī)范和禁限帶物品目錄與圖例；在車站視頻上滾動(dòng)播放安檢宣傳資料,；加強(qiáng)輿論應(yīng)對(duì),，積極回應(yīng)市民訴求，主動(dòng)與主流媒體通報(bào)安檢情況,，提醒市民提早出門及鼓勵(lì)錯(cuò)峰出行,；通過(guò)在安檢通道前端和安檢機(jī)前方持續(xù)播放安檢宣傳詞，設(shè)置安檢宣傳標(biāo)語(yǔ),，做到“進(jìn)站有聲音”“安檢有提示”,，提示乘客自覺主動(dòng)接受安檢。